В мае 1926 года по ходатайству начальника Управления Соловецких лагерей (УСЛОН) Ф.И.Эйхманса срок заключения Нафталию Ароновичу сократили вдвое. Латыш Эйхманс вовсе не был филантропом, как может показаться. В день смерти Дзержинского Эйхманс с горечи лично расстрелял полтора десятка первых попавшихся под руку заключенных.
Еще через год в мае 1927 года Френкеля досрочно освободили и назначили начальником производственного отдела УСЛОН. Он подготовил несколько больших проектов и выступил инициатором создания лагерей нового типа, когда труд заключенных мог бы использоваться вне лагерей. В условиях недостатка рабочей силы в северных районах страны это давало возможность с минимальными затратами достигать нужных результатов, а также получать значительные доходы на содержание как заключенных, так и аппарата лагеря. Заключенные стали валить лес, строить шахты, фабрики и заводы, возводить города, прокладывать железные дороги.
Для стимуляции труда осужденных применялась система материального поощрения, как в натуральном, так и денежном выражении, а также система зачетов. Заключенному работа давала возможность значительно сократить себе срок наказания. За 2 рабочих дня хорошей работы засчитывались 3 дня срока. Позднее это соотношение доходило до 3 дней срока за один день работы.
Френкель доказал, что каторга может стать источником поступления больших денежных средств. Сотрудники-краеведы местного музея были направлены на изыскательские работы на Северный Урал и Новую Землю, где Френкелем была запроектирована база промышленного лова тюленей, моржей и трески. Если раньше не знали, что делать с каторжниками, то теперь их катастрофически не хватало. На Лубянку летели просьбы прислать новые партии заключенных.
В 1928 году в Кеми, где монахами были накоплены огромные залежи кожи, Френкель создал выгодное подсобное предприятие. Он перевозит в Кемь заключенных скорняков и сапожников, которые делали модельную обувь и кожгалантерею. Вся продукция поставляется в фирменный магазин на Кузнецком мосту, которым ведало ГПУ.
В 1929 году Френкель стал начальником представительства УСЛОН ОГПУ в Москве. Он встречался с руководством ОГПУ, даже якобы со Сталиным, и развернул заманчивую программу строительства объектов народного хозяйства: перевоспитать человека невозможно, уничтожать - бесполезно, зато его можно выгодно использовать.
Френкелю приписывают еще одно лагерное изобретение. Для того чтобы сократить число охраны и персонала лагерей надо было организовать среди заключенных подобие внутреннего самоуправления на основе круговой поруки. Но при этом заключенные не должны иметь возможность объединиться против администрации лагеря. В этих целях уголовников надо было противопоставить политическим заключенным, передав полномочия политически лояльным власти бандитам. А для управления уголовниками, следовало выделить из них наиболее авторитетных и повязать их привилегированное положение с необходимостью поддержания порядка в лагере и неумолимостью выполнения трудовых норм. Так появился статус «воров в законе» и воровской закон, в основу которого лег известный Френкелю «кодекс налетчика» Мишки Япончика.
В 1930 году Френкель стал начальником производственного отдела ГУЛаг ОГПУ СССР и руководителем строительства исправительно-трудового лагеря в Коми. В 1931 году его назначают начальником работ Беломорстроя ОГПУ, а позднее заместителем начальника Белбалтлага и снимают судимость. В ноябре 1932 года Нафталий Аронович Френкель награждается орденом Ленина. В постановлении ЦИК СССР отмечалось, что помощник начальника Беломорстроя обеспечил правильную организацию производства работ, высокое качество сооружений и проявил большое знание дела.
28 августа 1933 года орденоносец Френкель назначается начальником Управления БАМа ГУЛАГа ОГПУ, а 19 февраля 1934 года начальником строительства Байкало-Амурской железной дороги ОГПУ-НКВД. В том же году на стройку привезли заключенных, построивших Беломорканал. Френкель организует строительство Байкало-Амурской магистрали, которая должна соединить Тайшет с Комсомольском-на-Амуре.
28 апреля 1937 года Френкелю присваивают звание дивизионного интенданта, а 2 сентября 1937 года он становится Начальником Управления Байкало-Амурского ИТЛ ОГПУ-НКВД.
Nikolay Sukhinskiy
TEREF