По предложению Френкелья стали создаваться специализированные отраслевые главки. В системе Главного управления исправительно-трудовых лагерей, трудовых поселений и мест заключения (ГУЛАГ) НКВД было организовано несколько главков, которые руководили различными отраслями лагерной экономики, в том числе Главное управление лагерей горнометаллургической промышленности (ГУЛГМП), Главное управление лагерей лесной промышленности (ГУЛЛП), Главное управление шоссейных дорог (ГУШос-Дор).
22 мая 1938 года Френкель назначен начальником Управления желдорстроя ГУЛЛГа НКВД на Дальнем Востоке и одновременно начальником Амурского железнодорожного исправительно-трудового лагеря. В этом качестве он руководит всем железнодорожным строительством на Дальнем Востоке страны. 28 марта 1939 года он получает звание корпусного интенданта, а через год с небольшим 22 июля 1940 года Френкель награждается вторым орденом Ленина.
26 февраля 1941 года Главное управление железнодорожного строительства (ГУЖДС) переименовано в Главное управление лагерей железнодорожного строительства НКВД СССР (ГУЛЖДС НКВД СССР). Начальником Главка был назначен Френкель, ставший одновременно заместителем начальника ГУЛАГа.
После начала войны Френкель месяцами находился на строительстве Северо-Печорской железной дороги и непосредственно докладывал Госкомитету обороны СССР о его ходе. 28 декабря 1941 года она была закончена при введении в строй последнего участка Кожва-Воркута.
В 1942 году Френкелю было поручено строительство железнодорожной ветки Казань-Сталинград. Ветка была построена в кратчайшие сроки. Она обеспечила переброску живой силы и техники и во многом, определила исход Сталинградской битвы. За эти заслуги 23 февраля 1943 года Френкелю присваивается звание генерал-майора инженерно-технической службы, а 16 сентября 1943 года ему вручают третий орден Ленина. 29 октября 1943 года ему присваивают звание генерал-лейтенанта инженерно-технической службы.
Френкель был выдающихся способностей не только в организации дел. Ряды цифр он суммировал в уме. Также он любил хвастаться, что помнит в лицо 40 тысяч заключённых и о каждом из них - фамилию, имя, отчество, статью и срок. В его лагерях был установлен порядок доклада этих сведений при подходе высоких начальников. Он всегда обходился без главного инженера. Глянув на поднесённый ему план железнодорожной станции, он спешил заметить там ошибку, - и тогда комкал этот план, бросал его в лицо подчинённому и говорил: «Вы должны понять, что вы - осёл, а не проектировщик!» Голос у него был гнусавый, но спокойный. Он носил генеральскую папаху и френч военного образца.
В возрасте 63 лет Френкель решил уйти на пенсию. Он якобы сделал липовую справку о тяжелой болезни и 28 апреля 1947 года подал в отставку. Его проводили с почестями. Через год все его сподвижники были арестованы и приговорены к большим срокам заключения. Почетный пенсионер Френкель уже со стороны наблюдал за судьбами известных ему людей.
Видимо, на пенсии Френкель перешел к тайному руководству уголовным миром. Свои полномочия негласного короля воровского мира Френкель хотел передать старому уголовнику Васе Бабушкину. Но Вася сказал, что ему, вору, несподручно быть самым большим кумом.
Умер Френкель в 1960 году в возрасте 77 лет. Якобы, согласно рассекреченным документам, он был оперативником ОГПУ.
Nikolay Sukhinskiy
TEREF